根据市委统一部署，2021年12月29日至2022年3月31日，市委第三巡察组于对市文物局党组（殷墟博物馆党总支）进行了巡察。2022年5月18日，市委第三巡察组向市文物局党组（殷墟博物馆党总支）反馈了巡察意见。按照《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡察整改情况予以公布。
一、针对领导核心作用发挥不充分，职责履行有差距
1.学习贯彻落实习近平总书记关于文物保护工作重要指示批示精神不全面、不深入
整改情况：一是进一步加强理论武装，提高政治站位，切实履职尽责。局党组把学习贯彻落实习近平总书记关于文物保护工作的重要指示批示精神当作首要任务，作为2022年度理论中心组学习和各支部年度学习的重要内容，通过集中学习、交流研讨等方式深入学习了习近平总书记关于文物保护工作重要指示批示精神。自巡察整改以来，组织开展理论学习中心组（扩大）学习会18次（交流研讨8次），第一议题学习31次（从2022年8月1日第21次党组会起，第一议题学习人员扩大到机关各科室、局属各单位负责同志）；局属支部开展集中学习180余次（交流研讨60余次），进一步深化思想认识，文物保护利用工作思路更加明晰，运用学习成果推动工作开展的能力进一步增强。二是强化局党组领导核心作用。在党组理论学习中心组会议上对党内法规进行专题学习，完善了《中共安阳市文物局党组议事规则》。巡察整改以来，召开党组会议31次，研究“三重一大”事项约60个，均充分发扬党内民主，安排足够的时间进行讨论，党组主要负责同志在充分听取意见后再表明自己的意见。三是建立同中国社科院考古所安阳工作站沟通协调机制，2022年我局邀请中国社科院考古所安阳工作站参加考古现场论证会、文物保护评估评审会、殷墟遗址博物馆项目论证会等会议约20余次。四是建立了文物、公安双月会商制度，2022年以来召开会议5次（巡察整改以来召开4次），专题研究我市文物安全工作。双方研究制定了《安阳市文物违法行为举报奖励办法》（试行）。五是开展文物安全评估，对全市137处市级以上文物保护单位和13处国有博物馆、纪念馆、文物收藏单位的安全状况进行评估，出具了评估报告；2022年5月底到6月初，借助公益诉讼机制，联合市检察院、市公安局、市消防支队对各县区政府文物安全主体责任落实情况及推进一保一警一消防工作情况及其他安全问题进行了专项督查；2022年8月30日，我局接受市中级法院移交涉案文物54件。六是加强规划引领，高标准、高水平编制了《安阳市“十四五”文物博物馆事业创新发展规划》并印发，从8个方面对全市文物事业发展进行规划，有力的推动我市文物事业全方位高质量发展。七是提升保护级别，实施第四批安阳市文物保护单位的申报遴选工作，新增市级文物保护单位35处。八是加强不可移动文物保护，对现有市级文物保护单位及第八批省级文物保护单位7处开展保护区划划定、核定工作。拨付12.4万元用于不可移动文物保护标志安装工作。持续推进《安阳高陵总体保护规划》《羑里城保护规划》《白营遗址保护规划》等规划审批工作，目前规划已报国家文物局和省文物局审批。九是加强文物保护单位的日常维护和预防性保护，提升文物保护基础设施建设。2022年完成审批方案28项。指导安阳市古代建筑保护研究所完成对天宁寺、萧曹庙、郭朴祠、钟楼的文物保护单位的日常修缮维护工作。启动高阁寺修缮工程和天宁寺文物保护工作。十是加大对文物保护单位文物本体隐患排查力度，及时制定修缮方案。全年拨付文物专项资金169余万元用于支持扈氏民宅、王家大院、李鸿柏庄园、东正寺桥等市级文物保护单位保护修缮工作。
2.文物开发利用差距较大
整改情况：一是加快推进殷墟遗址博物馆、安阳博物馆改建改陈、文字博物馆二期工程、曹操高陵博物馆建设。殷墟遗址博物馆主体结构已经封顶，正在进行主体内部二次结构和外围草坡结构施工。陈展方面，中国社科院考古所正在按照国家文物局意见，补充完善先商、早商、中商、商遗民和周边方国等商文明体系内容，增加国内重点考古、博物馆机构所藏商代文物列入拟展文物清单，抓紧完善拟展土遗址修复方案和青铜器修复方案。殷墟宫殿宗庙遗址区和王陵区保护展示工程正在加快进行方案深化、项目招标等，殷墟国家考古遗址公园重点项目建设所涉基本农田土地性质调整已经自然资源部批复同意。安阳博物馆改建改陈项目方面，已于2023年2月13日会同清华大学建筑设计研究院及安阳市有关专家进行商讨，近期完成对项目方案进行修改后，报市政府及有关部门初审。曹操高陵遗址博物馆方面，目前陈展设计提升工作稳步推进中，相关公司正在细化陈展设计提升内容。中国文字博物馆续建工程和汉字公园建成并对外开放。二是拓展学术交流渠道，举办文源片区出土文物学术价值座谈会、组织召开八里庄裴李岗时期文化遗址专家论证会和曹操高陵陈列展览提升座谈会等，送审发掘简报2篇。指导安阳市收藏家协会和甲骨学会举办了收藏学术研讨会、收藏文化活动、“殷商文化研究的现状与未来发展”研讨会等学术会议和相关活动，传播安阳殷商文化和甲骨文化，提升安阳文化影响力。三是加强馆际交流。组织安阳博物馆等4家文博单位出借馆藏文物赴各地展览，参加“甲骨文记忆系列展”，“宅兹中国--河南省夏商周三代文明展”等展览5个，参展文物80件。组织安阳博物馆与开封博物馆、平顶山博物馆、洛阳博物馆、周口博物馆等单位联合举办了《瑞虎贺岁——虎文化展图片展》；与山东省高唐县博物馆推出了《器以藏礼——释读博物馆里的生僻字图片展》和《红色中国——喜迎二十大全国革命文物图片选萃展》；向舟山博物馆推出《青铜时代——商周青铜器及青铜器全形拓展》。四是推动文旅文创融合。深化豫晋冀鲁毗邻城市文旅融合发展协助机制建设，2022年8月7日，举办了豫晋冀鲁毗邻城市跆拳道邀请赛，实现了从文旅领域向体育领域的拓展。召开了豫晋冀鲁毗邻城市文旅融合发展协作机制第一次联席会议二次全会。加强文创产品研发，推出文创抱枕、冰箱贴、手机壳、镜子、记事本、钥匙扣等产品。支持社会力量参与文物建筑保护利用。利用萧曹庙，组织古建所与安阳市典藏文化传播有限公司合作举办公益性展览。五是充分发挥博物馆宣传阵地作用、爱国主义教育基地作用开展多种形式宣传。举办展览80个，举办线上活动800余次，线下活动100余场，参与人次约158万余人次。举办了《从殷墟到大邑商——新时代殷墟考古新发现成果展》等内容丰富、形式多样的特色展览；推出了“传拓古今庆元旦”“清明时节话清明”“喜迎佳节话元旦”“24节气之春日故事”等活动和《虎虎生威》、《馥郁药香扑金尊》《静看商朝的虹销雨霁》等线上研学课程。开展“回忆殷墟那些事儿·一起向未来”为主题的殷墟申遗成功十六周年直播活动和“吉金灿灿，字见殷商”直播活动，发布原创微动画《殷墟考古故事》。面向英国、法国、德国、捷克的海外华裔青少年和友族青少年，录制了《走进殷墟博物馆——探寻商朝都城的前世今生》和《多姿多彩大邑》研学课程并播出。持续提升讲解水平。2022年7月25日同市委宣传部、市委党史研究室、市文广体旅局等6家单位共同举办了河南省“红色文物说--革命故事大赛暨第六届红色故事会”安阳市讲解员选拔赛。六是做好文物保护单位分级分类管理。开展了革命文物专项调查、石窟寺专项调查、古建筑专项调查以及不可移动文物数据资源整理等工作。根据专项调查结果，对不可移动文物保存状况、文化内涵及价值意义进行科学评估，建立分类管理台账，制定相关文物保护措施，指导县区开展保护修缮、展示利用、环境整治等，对保存现状较好、观赏性较高的不可移动文物完善对外开放设施，确保文物得到及时保护、有效利用。加强对重点文物保护单位保护利用工作，谋划了袁林、韩王庙与昼锦堂、彰德府城隍庙及高阁寺等四处全国重点文物保护单位环境整治项目，进一步提升不可移动文物开放水平。七是加强博物馆数字化建设。中国文字博物馆、殷墟遗址博物馆和安阳博物馆数字化保护利用方案已经省文物局评审通过，正在修改完善并申请专项资金。与腾讯公司合作启动人机协同助力甲骨文“破译”与传承活化工作。召开了甲骨文研究与传承工作新闻发布会。安阳博物馆与相关科技有限公司合作启动藏品三维数字化扫描、建模工作，截止目前，完成文物390余件扫描拍摄工作，并在安阳博物馆网站上推出了首批馆藏唐代陶俑三维数字化成果。八是加强人才引进和培养，2022年6月启动了局属事业单位引进高层次人才工作，为安阳市殷墟博物馆等4家局属单位引进10名文博专业的“双一流”硕士研究生。2023年1月启动博士研究生招聘工作，为局属事业单位引进博士研究生1名。启动聘用制公务员，招聘文化遗产与文物保护及考古研究专员1名。采取“以干代训”的形式将新入职的干部留在机关各科室进行锻炼、培养，重点培养年轻干部的业务能力和行政能力,以干代训年轻干部11人。安阳博物馆开展陈展方向业务培训4次，参与人数25人次，取得相关资格证书25人次。选派2批专业技术人员到河南博物院、首都博物馆学习先进的布展经验、布展理念。组织殷墟博物馆到中国文字博物馆、安阳博物馆等文博系统考察学习，参与人数44人次。
3.文物系统改革工作推进不力
整改情况：一是推动部门职能转变，按照我市文物文旅管理体制改革要求，在坚持国有不可移动文物所有权不变、坚守文物保护底线的前提下,探索社会力量参与国有不可移动文物使用和运营管理，全力破解影响文物事业持续发展、制约文物作用更好发挥的体制机制问题，将韩王庙与昼锦堂、郭朴祠、钟楼等9处市直国有文物景区作为试点，分三批实施“两权分离”。二是加强行业规划，着力于规划、政策、标准的制定和实施，编制了《安阳市“十四五”文物博物馆事业创新发展规划》，起草了《安阳市中国博物馆名城建设三年行动方案（2023—2025）》和《关于促进全市博物馆事业高质量发展的意见》，制定了《市级文物保护工程管理办法》。开展文物保护单位周边环境治理。谋划实施韩王庙、高阁寺、袁林、彰德府城隍庙等城区国保单位环境保护提升项目。目前，除高阁寺环境整治项目外，韩王庙与昼锦堂、袁林、彰德府城隍庙三处已取得国家文物局正式批复，方案正在修改完善。三是加强行业业务指导，与执法支队召开文物行政执法工作座谈会，就提升文物保护管理及行政执法工作水平进行了深入交流。每年联合民政部门定期对市收藏家协会，甲骨协学会和已备案的非国有博物馆进行年检，指导非国有博物馆利用博物馆日等重要节庆日举办陈列展览及开展社会教育活动，并派驻党建指导员加强对协会指导。四是加强系统内部管理，从微观管理向宏观管理转变，以“五个一”为抓手，建立半月汇报制，对局属单位重点、难点、亮点等工作进行跟踪督导。围绕殷墟遗址博物馆建设，指导殷墟博物馆转变职能，加强培训，提升研究能力，制定《中共安阳市殷墟博物馆总支部委员会意识形态工作计划》，开展“以干代训”活动，以干代训46人次，举办了《殷墟青铜器·技术与艺术的完美契合》学术专题讲座，开展了殷墟考古现场教学培训活动。指导安阳民俗博物馆加强单位管理，下发了《安阳民俗博物馆领导班子成员分工的通知》，制订了《安阳民俗博物馆借调人员管理办法》，完善了《安阳民俗博物馆考勤管理制度》。理顺三叠层公司与文物考古研究所钻探业务交叉关系，指导三叠层公司加强内部管理和员工培训，新增或完善《人事管理制度》、《出差管理制度》等各项工作制度14个，分六批次组织公司各部门人员到工地文勘现场进行实地学习，邀请考古专家对文物勘探考古发掘知识进行讲解辅导。五是加强作风建设，以“能力作风建设年”活动为契机，在全局开展了“不担当、不作为”“不学习、不练功”等专项整治，紧盯殷墟遗址博物馆、曹操高陵等重点项目，通过实施挂图作战，倒排工期、成立现场工作组等手段，进一步增强“坐不住”的紧迫感、“慢不得”的危机、“等不起”的责任感。加强对文创产品谋划研究，召开文创开发推进会，起草文创产业发展方案。指导安阳博物馆成立改建改陈项目办公室领导小组，责任到人，加快推进项目实施。已同清华大学建筑设计研究院及安阳市有关专家进行商讨，近期完成对项目方案进行修改后，报市政府及有关部门初审。举办了《从殷墟到大邑商——新时代殷墟考古新发现成果展》于2023年1月28日在安阳博物馆正式开展。配合人居环境整治，组织民俗博物馆对牛庄村内老旧院落修缮整治，完成牛庄村村史馆建设。启动彰德府城隍庙后殿修缮工程。六是严肃追责，配合市纪委监委派驻市文广体旅纪检监察组对原市区文物景点管理处主任未正确履行保护职责，违规对外租赁、破坏文物原有风貌进行追责，给予党内严重警告处分。
二、干部人事工作不严不实，基层党建工作依然薄弱
1.党组研究讨论干部事项不规范
整改情况：一是在局党组会上，认真学习了《中国共产党党组工作条例》《党政领导干部选拔任用工作条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，推进党组工作制度化、规范化、程序化。二是修订完善了《中共安阳市文物局党组议事规则》明确了局党组议事范围、决策程序和表决要求。三是建立局管科级干部提拔使用全程纪实表，进一步规范干部使用。四是在干部调整中，我局将严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，制定干部推荐考察工作方案，明确推荐考察程序和要求，对考察组成员进行培训，提高考察工作质量。
2.执行组织人事政策不严格
整改情况：一是在局党组会上认真学习《党政领导干部选拔任用工作条例》加强和改进干部选拔任用工作；组织局属单位对《事业单位人事管理回避规定》进行专题学习，进一步规范了对临时人员聘用工作。二是建立局管科级干部提拔使用全程纪实表，进一步规范干部使用。三是从2022年7月8日到7月15日在全局开展执行任职回避制度不严问题专项整治，组织局属单位围绕3种回避情况进行了全面梳理排查,局属单位不存回避的情况。四是加强批评教育，市文物局党组对古建所负责同志进行谈话，责令古建所立即对人员进行调整，并向机关党委进行专题汇报。古建所已对擅自聘用2名亲属进行调岗。五是将严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和其他有关人事政策，严格落实“凡提四必”，坚持廉政意见“双签字”，增强人事工作提名、考察、公示等过程的透明度，确保政策执行不走样。
3.基层党建工作薄弱
整改情况：一是从2022年8月4日至9日，在全局对《关于加强中央和国家机关所属事业单位党的建设的意见》《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》《中国共产党党内监督条例》等文件进行为期一周的专项学习，进一步明确了党对事业单位领导的体制机制，增强基层单位做好党建的思想自觉。二是压实党建工作责任，持续召开季度党建工作考评会，听取各支部党建工作开展情况，督促各支部把党建工作与业务工作同安排、同部署、同落实。三是开展组织培训，2022年6月16日至17日，组织新任支部书记、党务工作者参加市直机关工作的业务培训。四是加强监督问效，2022年6月7日对基层党支部学习笔记进行检查。2022年6月20日至7月20日，在全局开展党建工作专项检查，组织局属单位对“三会一课”、民主评议党员、谈心谈话等制度的落实开展自查。2022年7月26日，机关党委对局属单位落实情况进行督导检查。五是对党建检查制度进行了修订完善，局机关党委建立了《党建暨意识形态监督检查制度》。殷墟博物馆重新修订了《决策重大事项议事规则》，印发了《党总支会议制度和领导班子会议制度》。通过举一反三，组织局属单位完善了办公会和支委会有关制度。六是加强局党组的统一领导，建立基层支部联系点制度。
三、全面从严治党压力传导不到位，违纪违规问题时有发生
1.“两个责任”落实不力
整改情况：一是提高认识。党组深刻反思市委巡察组反馈问题，通过学习领会习近平总书记关于党要管党、从严治党的一系列重要指示精神及《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》各项要求，深刻认识到主体责任是政治责任、全面责任、具体责任、直接责任，党组对履行主体责任必须负好责、负总责。二是严格落实从严治党的主体责任。制定了《中共安阳市文物局党组2022年全面从严治党主体责任清单》。召开了党建暨党风廉政建设工作会，会上下发了2022年党建工作要点和党风廉政建设工作要点，签订了2022年度党风廉政建设责任书。在局党组会上，每季度研究部署党风廉政建设工作。三是组织局领导班子成员认真学习了《中国共产党党内监督条例（试行）》，推动领导班子增强全面从严治党的政治自觉。四是加强与派驻纪检组的协同配合，履行主体责任、主动接受监督，巡察整改以来，局党组提前邀请并发送会议议题，除派驻纪检组因其它工作不能参加以外，均按时参加会议；五是加强文物系统廉政阵地建设，开展廉洁文化示范点创建活动，印发了《安阳市文物局关于创建廉洁文化示范点实施方案》。六是根据局属单位2名“一把手”违法违纪情况，在全局开展了两起违纪违法典型案例以案促改活动。组织各支部开展民主生活7次，撰写自查报告24份，查找问题20个，完善制度19个。七是建立了以案促改典型案例库，根据市纪委印发的的典型案例通报，选取10起典型案例，分析违法违纪问题发生的原因，剖析了案发过程及其危害，夯实以案促改工作基础。
2.项目运作不规范
整改情况：一是严肃追责。安阳市监察委员会给予原安阳市殷墟博物馆馆长政务记过处分，市财政局给予安阳市殷墟博物馆行政处罚决定。我局进行通报并开展专项整改及警示教育，责令相关责任人写出检查。二是加强相关人员的学习培训，开展合同及招投标相关内容专题学习，提升合同合法性审查工作实效。组织市殷墟博物馆召开专题会议，对工程项目中存在的手续资料不全、招投标不规范等问题的产生原因进行了深刻剖析，认真学习相关政策法规和单位的规章制度，对相关责任人进行严肃的批评教育，并补充完善招投标项目相关资料。督促安阳市殷墟博物馆加强单位的招投标监管制度落实，严格执行《规范工程（货物、服务）招标采购、验收、支付的相关规定》（安殷字【2021】5号）。三是严格新签订合同的审查，巡察以来新签订的《办公用品耗材购销合同》《专家聘用合同》等都由局法律顾问对合同进行专业审查，确保合同签订规范有效。
3.违规出租文物资产形成利益纠纷
整改情况：一是严肃追责，配合市纪委监委派驻市文广体旅纪检监察组对原市区文物景点管理处主任未正确履行保护职责，违规对外租赁、破坏文物原有风貌进行追责，给予党内严重警告处分。二是开展房屋出租专项排查，2022年7月11日到7月18日，在全局范围开展房屋出租排查，局属单位都不存在违规对外出租情况。三是完善出租有关手续，督促市古建所完善天宁寺景区东配房、西配房国有偿使用手续。已按照安阳市公共资源交易中心（安阳市公物拍卖行有限责任公司）出具的拍卖成交确认书，与中标方（买受人）签订了房屋租赁合同。四是完成高阁寺景区法律诉讼程序，市古建所与占用方达成协议，执行安阳市中级人民法院终审判决，双方同意履行判决结果。五是启动城隍庙环境整治工程，该工程计划拆除安阳县城隍庙周边门面房，恢复东西厢房和戏楼，打造安阳最佳祈福地、特色集会休闲地与地区最精粹非遗、民俗艺术风情体验地。目前，设计方案已通过国家文物局批复。六是我局将严格按照《安阳市财政局关于进一步加强市级事业单位国有资产对外出租、出借管理工作的通知》要求，进一步加强房屋出租管理。
4.财务制度执行不严
整改情况：一是加强对《安阳市市直机关差旅费管理办法》相关文件的学习，并全面、认真地规范执行差旅费报销各项制度，杜绝此类现象的发生。二是局机关退回为非单位人员报销交通费、公杂费682元，市殷墟博物馆全额退回违规发放的加班补贴30430元。三是市文物局党组责令市殷墟博物馆做出书面检查认真反思财务管理中的问题，并对本单位财务管理制度进行修订。责令市文物考古研究所（市文物钻探队）做出深刻检讨，加强单位财务管理，严格执行财经纪律。四是开展专项整治，从2022年6月9日到7月10日，在全局开展违规发放津补贴专项整治行动，组织局属单位对2019年1月1日以后违规发放津贴补贴、违规发放加班补贴等开展全面自查，局属单位都能严格执行财务管理制度。五是督促严肃整改。市文物考古研究所已对相关财务人员进行谈话批评并召开会议对使用大额现金支付费用的问题进行认真反思，深入学习固定资产相关制度；六是补充完善手续，组织局机关、殷墟博物馆、市钻探队和三叠层对2018年以来的差旅费手续进行核查，局机关完善差旅费手续40余笔，殷墟博物馆完善差旅费手续10余笔，市钻探队完善差旅费手续40笔。三叠层公司完善差旅费手续11笔。七是加强培训，建立健全财务制度，局财务室邀请财务专家对局属单位分管财务工作的领导和人员进行培训，并对合同、各项财务报销制度进行学习。安阳市殷墟博物馆重新修订了《安阳市殷墟博物馆财务管理制度》，组织相关科室人员对行政机关和事业单位相关管理规定进行学习。安阳市文物考古研究所印发《安阳市文物考古研究所采购内控规范管理》的通知。三叠公司修订完善财务制度8项，实现了对所有成本费用支出采取经手人、部门负责人、财务审核、单位负责人审核签字四级审批流程，保证了费用支出的真实、合理、合规。八是严格把关固定资产报废审核，巡察整改以来在局党组会上对安阳博物馆等单位固定资产报废进行研究，确保报废程序的规范。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见和建议，请及时向我们反映。联系方式：电话2550289；电子邮箱ayswwjdb@163.com。
中共安阳市文物局党组
2023年3月14日
