根据全省及我市服务型行政执法建设工作要求,我局制定了行政相对人法律风险防控制度,现将该制度印发你们,请遵照执行:
一、风险等级划分
(一)高风险违法等级。属于最大风险等级,主要包括:实施重大处罚或强制措施、强制执行的违法行为或者某一时段、某一地域、某一行业易发、高发、多发的违法行为。
(二)低风险违法等级。属于一般风险级别,主要包括:适用简易程序实施处罚的违法行为;违法行为轻微,经行政指导能及时纠正,未造成危害后果的违法行为;偶发、少见的违法行为或者法律没有明确规定,需要包容审慎监管的行为。
(三)中风险违法等级。属于较大风险,指除了高风险和低风险之外的其他违法行为。
二、工作流程
(一)梳理违法风险点。对近年来文物执法中发现的违法行为和已办结的文物执法案件(行政处罚、行政强制等)进行梳理分析,找出行政相对人的违法风险点,根据违法行为表现形式、危害后果、发生的概率等划分风险等级。结合执法职责,分批次或者分等级进行梳理,先梳理社会公众关注度高的违法风险点,也可以按照时间、地域、行为等对违法风险点进行分类。
(二)制定防控措施。通过综合分析违法行为产生的主要原因,结合实际制定防控措施,防控行政相对人违法风险。主要从文物执法机构和行政相对人两方面分析违法行为产生的原因。1.文物执法机构。例如:执法理念落后,不能将行政指导融入执法全过程;执法目的不当,监管不到位、不作为,懈怠性执法、选择性执法;执法不公、处罚不力;制度不完善,规划不合理等等。2.行政相对人。例如:法治观念淡薄,违法成本低,经济利益驱动,侥幸心理,疏忽大意,等等。
根据不同原因制定切实可行的防控措施。一是向行政相对人提出建议应该怎么做。二是对行政相对人如何疏导。三是对行政相对人发出哪些警示。四是加强行政执法业务培训和法律学习。
(三)充分征求意见。要按照《重大行政决策程序暂行条例》等相关规定,在梳理违法风险点、制定防控措施过程中,充分征求意见建议。
(四)分批公布宣传。按照“成熟一批、公布一批”的原则将梳理的违法风险点(含风险等级)、行政处罚和行政强制等依据(含裁量标准)、防控措施、责任单位等清单,及时通过便于行政相对人知晓的有效途径分批发布,并采取实地走访、现场宣讲、制作播放微视频等方式大力宣传,让行政相对人广泛知晓、深入了解。
(五)深化行政指导。认真组织文物执法人员落实防控措施,在日常管理、执法过程中,根据风险等级,提前介入、主动提醒,及时灵活实施行政指导,最大限度地防控行政相对人违法风险; 有条件的可通过互联网、大数据,分析识别、自动预警、主动介入。
(六)注重分析评估。定期从违法行为数量的增减、行政相对人法律遵从度和社会公众满意度的高低等方面,对法律风险防控制度实施的效果进行分析评估,对成效明显的编制典型案例广泛宣传,对不适宜的及时修订完善。
附件:安阳市文物局法律风险防控清单
安阳市文物局法律风险防控清单 | |||||
序号 | 行政相对人违法表现形式 | 风险等级 | 防控措施 | 执法机构违法表现形式 | 防控措施 |
1 | 未经文物行政部门批准擅自拍摄或者举办大型活动的处罚 | 低 | 1随机检查;2.设立投诉举报电话;3.文物法律事务告知和行政指导 | 1.监管不到位;2.不能将行政指导融入文物管理、文物执法的全过程 | 1.加强廉政教育、提高业务素质;2.完善规章制度;3.认真履行职责,依法开展执法巡查;4.严格执行办案程序及各项规定 |
2 | 未取得资质证书擅自从事馆藏文物的修复、复制、拓印活动的处罚 | 低 | 1.随机检查;2.设立投诉举报电话;3.文物法律事务告知和行政指导 | 1.监管不到位;2.不能将行政指导融入文物管理、文物执法的全过程 | 1.加强廉政教育、提高业务素质;2.完善规章制度;3.认真履行职责,依法开展执法巡查;4.严格执行办案程序及各项规定 |
3 | 文物保护单位的所有人或者管理人、使用人对可能发生重大险情不及时向文物行政部门报告的处罚 | 中 | 1.随机检查;2.设立投诉举报电话;3.文物法律事务告知和行政指导 | 1.监管不到位;2.不能将行政指导融入文物管理、文物执法的全过程;3.处罚不力 | 1.加强廉政教育、提高业务素质;2.完善规章制度;3.认真履行职责,依法开展执法巡查;4.严格执行办案程序及各项规定 |
4 | 擅自迁移、拆除不可移动文物的处罚 | 中 | 1.随机检查;2.设立投诉举报电话;3.文物法律事务告知和行政指导 | 1.监管不到位;2.不能将行政指导融入文物管理、文物执法的全过程;3.处罚不力 | 1.加强廉政教育、提高业务素质;2.完善规章制度;3.认真履行职责,依法开展执法巡查;4.严格执行办案程序及各项规定 |
5 | 在文物保护单位的保护范围内刻划、涂污、损坏文物的处罚 | 高 | 1.随机检查;2.设立投诉举报电话;3.文物法律事务告知和行政指导 | 1.监管不到位;2.不能将行政指导融入文物管理、文物执法的全过程 | 1.加强廉政教育、提高业务素质;2.完善规章制度;3.认真履行职责,依法开展执法巡查;4.严格执行办案程序及各项规定 |
6 | 在文物保护单位的建设控制地带内进行建设工程未按规定批准的处罚 | 高 | 1.随机检查;2.设立投诉举报电话;3.文物法律事务告知和行政指导;4.签订守法承诺书 | 1.监管不到位;2.不能将行政指导融入文物管理、文物执法的全过程;3.处罚不力 | 1.加强廉政教育、提高业务素质;2.完善规章制度;3.认真履行职责,依法开展执法巡查;4.严格执行办案程序及各项规定 |
中央政府和国家部委网站
全国各省区市文物部门网站
省政府机构网站
文博单位和机构网站
其他网站