关于对市政协第十四届第一次会议第172号提案的回复

　　安文物复〔2023〕16号 　 　　　签发人： 李晓阳　　　　　　　　　　　　　　　　　

　　办理结果：B

　　安阳市文物局

　　关于对市政协第十四届第一次会议第172号提案的回复

　　尊敬的民盟安阳市委会：

　　政协十四届安阳市委员会一次会议第172号《关于解决河南省安阳市殷墟保护区内居民建房难问题的提案》收悉，我局高度重视，现答复如下：

　　殷墟是我国历史上第一个文献可考并为考古发掘所证实的商代晚期都城遗址，所揭示的设施完备的都城、气势恢宏的宫殿群、规模庞大的王陵区、高度发达的青铜器、系统成熟的古汉字，成为中华文明重要象征。至今殷墟考古发掘工作仍在进行，并不断有重大发现。2006年殷墟成功申报世界文化遗产，2010年成为我国首批国家考古遗址公园之一。在2021年发布的《国家“十四五”规划和2035年远景目标纲要》中，殷墟遗址作为首个“文化遗产保护传承”项目被明确写入。2022年10月28日，习近平总书记来到安阳殷墟考察，并发表了重要讲话，凸显国家领导人对殷墟保护与利用的重视程度。

　　一直以来，殷墟保护与发展存在着诸多难题，一边是急需保护的殷墟世界文化遗产，一旦被破坏，即不可再生，难以复原；另一边是遗址保护范围内的村民为了生存，急需建房、搬迁和发展经济。近年来，在国家、省有关部门和市各级领导的高度重视和坚强领导下，我局协调相关单位，积极作为，走出一条遗产保护与民生改善的“破冰”之路。

　　一是完善相关法律法规。2001年，河南省颁布了《河南省安阳殷墟保护管理条例》，专门对殷墟遗址保护管理工作进行地方性立法。2019年，又启动了条例修订工作，2021年7月30日高票通过河南省人大表决，10月1日正式实施，本次修订增加了设立专项资金、拆迁安置、补偿机制等民生方面的内容，更加注重“以法促保”“以法护民”。除了专门的法律法规之外，早在2003年河南省人民政府就已颁布《安阳殷墟保护总体规划》。之后，随着殷墟遗址考古工作的不断发展、遗产价值认识的不断突破，2012年河南省人民政府公布实施了《安阳殷墟保护总体规划（修编）》。同时，安阳市政府结合遗址保护要求与遗址区内村庄发展需求，组织编制了《殷墟遗址区村庄安置详细规划》，作为《殷墟遗址保护总体规划（修编）》的附属内容，于2016年经省政府公布实施。《详细规划》按照“坚持以人为本，遗产惠及民生”的原则，采取村庄改造、集中安置、分散安置等方式对遗址区内18个村庄生产生活进行统筹规划。对未纳入规划的住房建设项目，由政府出资组织开展考古勘探和文物影响评估，加快审核审批，解决村民改善生活的需求问题。

　　二是积极统筹协调，加快报批进度。根据《中华人民共和国文物保护法》等有关法规，殷墟保护范围内居民维修翻建房屋需呈报国家文物局批准，报批材料含殷墟保护区内村民房屋原址维修翻建统计表、申请表、考古调查勘探报告、文物影响评估报告等，相关材料由各县区文物局负责收集完备后逐级上报。鉴于村民用房紧迫，县区文物局材料报批经验不足，协调考古勘探存在困难等情况，我局多次积极协调中国社科院考古研究所安阳工作站、安阳市文物考古研究所等相关专业考古研究单位对涉建区域进行考古勘探并出具考古勘探报告，同时协调相关材料编制单位根据勘探结果出具文物影响评估报告，加快报批进度。

　　三是发挥职能作用，按程序对殷墟保护范围内居民翻建房屋材料进行审核、报批。我局分别于2019年4月、2021年6月向省文物局上报殷墟保护区范围内屈王度村、董王度村等66户和四盘磨村、铁佛寺村等9户居民翻建房屋材料，并获国家文物局批复同意。殷都区文物局上报的西司空、大司空、侯庄、小庄等共计35户村民房屋翻建情况，我局已积极协调中国社科院考古所安阳工作站对涉建区域进行考古勘探，在我局多次督促下，目前仍未收到相关单位进一步反馈，我局将加强跟进；龙安区文物局上报刘家庄、郭家庄、北徐桥等7户村民翻建房材料后，我局协调安阳市文物考古研究所对涉建区域进行了考古勘探，并出具考古勘探报告，同时协调材料编制单位根据勘探结果出具文物影响评估报告，待申报材料完备后统一上报省文物局。

　　殷墟遗址保护与遗产区内居民经济利益互利共生，当遗产得以良好的保护会促进地方经济利益的发展。我局将继续履行好部门职责，继续做好殷墟保护范围内居民翻建房屋手续报批工作，督促、指导县区文物局加快完善相关材料，加快报批进度，积极协调专业考古研究单对翻建区域进行考古勘探等，为促进文物保护与民生工程协调发展、稳定居民生产生活秩序发挥积极作用。

　　相信在民盟安阳市委会的关注和支持下，在各级各部门的共同努力下，相关法律法规、政策会不断完善，殷墟遗址保护与民生发展的矛盾困局将进一步得到解决，将推动安阳殷墟这一世界文化遗产走向保护与利用良性循环的发展轨道。

　　（此件已在网站公开）

　　2023年4月25日

　　联系单位：安阳市文物局

　　联系电话：0372-2550478 13513831545

　　联 系 人：李 晶

　　抄 送：市政协提案委办公室、市政府办公室目标管理科